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1月12日，日本首相安倍晉三出訪菲律賓、澳洲、印尼及越南4國。安倍以「南向」作為2017年「俯瞰地球儀外交」的起手式，其以南海為念，劍指中國的意圖昭然若揭。此外，高舉「美國優先主義」的候任總統川普上任後，美國「再平?」戰略面臨轉軌，東亞可能形成「力量的空白」，安倍此舉亦帶有「補位」的味道，避免「同盟空洞化」，為即將到來的「普安會」尋求日本隊友奧援，防止美國對東亞事務參與弱化，徒使中國得利。
誠然，川普在經貿及南海議題上對北京態度強硬，但安倍內閣對川普主政下的美日關係亦存懸念，因在1月11日的記者會上，川普將日本與中國同列美國的「經濟戰犯」，此令在外交及安保上依賴「美日同盟」的安倍顏面無光，進退失據。在美國亞太政策不明下，安倍首相僅能以回防東亞周邊因應，與準盟國澳洲簽署《軍需相互支援協定》（ACSA），深化「特別戰略夥伴關係」。安倍此舉雖不意味戰後以來始終占據日本外交發言位置的「重美派」將讓路給「亞洲派」，但日本外交人士坦言，對唯美國馬首是瞻的國家而言，「川普經濟學」恐為多事之秋的伊始。其實，安倍此行不僅意在積累即將登場的美、日首腦會談中，向川普叫牌的籌碼，強化日本與渠等國家在南海爭端中的合作更為重點。在越南河內的記者會上，安倍表示，為因應中國推進軍事基地化的南海問題，日本與菲國、越南、印尼及澳洲共同確認航行自由與法治的重要性，制約中國在南海的行動。安倍持續以法律戰，在南海問題中與北京纏鬥，並與菲、越等南海主權聲索國發展海洋安全領域的合作，爭取主動，鞏固日本在亞太國際政治中的主導地位，力圖博得川普新政權的支持，將南海議題留在未來的東協峰會，避免中國主導南海秩序。然而，安倍在東南亞建構「對中包圍網」之舉恐事與願違，即在安倍訪越前，中國大陸國家主席習近平與越共總書記阮富仲於北京舉行會談，中、越雙方同意妥善管控意見分歧，推進海洋合作。此外，菲國總統杜特蒂亦拒絕安倍首相提供飛彈之議，不尋求與日本發展軍事合作關係，將菲律賓綁在日本對抗中國的戰車上。因此，越南與菲律賓雖與中國存在南海島礁爭端，但外交上仍採行「避險」策略，不在中、日兩者間選邊，力求經濟及安保等國家利益的極大化，維持在日、中博弈中的迴旋空間。（作者為輔仁大學日本研究中心主任）(中國時報)
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